各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號），結(jié)合實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“雙創(chuàng)”升級版，進一步優(yōu)化全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強科技引領(lǐng)作用，提升支撐平臺服務(wù)能力，推動形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為加快培育發(fā)展新動能、開創(chuàng)富民興隴新局面提供堅實保障。

（二）主要目標(biāo)。

市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺功能不斷拓展，能力顯著提升。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性循環(huán)。產(chǎn)學(xué)研用更加協(xié)同，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強。蘭州市城關(guān)區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地帶動作用更加顯著，蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈有機融合，融通發(fā)展水平不斷提升。依托“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作逐步拓展。

二、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級

（三）釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進一步提升企業(yè)開辦便利度，將企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日內(nèi)，其中企業(yè)登記時間壓縮至3個工作日以內(nèi)；完善市場主體退出機制，對符合條件的企業(yè)實行簡易注銷，繼續(xù)開展個體工商戶簡易注銷試點。積極推廣“區(qū)域評估”，對各類開發(fā)園區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等，由政府組織統(tǒng)一評估。清理廢除妨礙市場公平競爭的規(guī)定和做法，落實市場準(zhǔn)入負面清單。（省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）營造公平市場環(huán)境。加強社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建全流程信用監(jiān)管機制。督促共享經(jīng)濟平臺企業(yè)切實履行主體責(zé)任，強化對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)新模式的高效規(guī)范監(jiān)管，嚴守安全質(zhì)量和社會穩(wěn)定底線。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）優(yōu)化服務(wù)便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，完善全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推動數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。鼓勵在縣（市、區(qū)）一級建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)窗口。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”接續(xù)轉(zhuǎn)移平臺，為從業(yè)者提供跨地區(qū)參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)、享受就業(yè)、社保等服務(wù)。建立產(chǎn)業(yè)用地政策落實情況統(tǒng)計制度，全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和建設(shè)用地“增存掛鉤”，進一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級

（六）財稅政策支持。企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至75%。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和符合條件的眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。落實降低社保費率政策，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔(dān)。大力推行企業(yè)稅收優(yōu)惠“不來即享”措施，探索推行“先退稅、后評估”模式，實現(xiàn)企業(yè)“先享受優(yōu)惠、后補辦手續(xù)”。（省財政廳、省人社廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）推進重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。實施科技創(chuàng)新計劃，推動重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)。推動首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，落實首臺（套）項目研發(fā)獎勵及應(yīng)用補貼政策。加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應(yīng)用。引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）加強知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，結(jié)合絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港建設(shè)，推行專利權(quán)質(zhì)押融資貼息補助、專利評估費補貼和擔(dān)保費獎勵。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易中心，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)運營體系。支持創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)化實施高質(zhì)量、高價值專利。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作力度，充分發(fā)揮中國（甘肅）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心及國家專利保護重點聯(lián)系基地的作用，強化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護。（省市場監(jiān)管局、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級

（九）鼓勵和支持科研人員科技創(chuàng)業(yè)。對科教類事業(yè)單位實施差異化分類指導(dǎo)，出臺鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的措施，完善創(chuàng)新型崗位管理制度體系。將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的主要依據(jù)。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。（省科技廳、省教育廳、省人社廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）加強大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。在高校推廣、實施創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。鼓勵高校聯(lián)合龍頭企業(yè)和科研院所創(chuàng)建產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟），開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)。（省教育廳、省人社廳、團省委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大退役軍人培訓(xùn)力度，大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)個體特點引導(dǎo)退役軍人向科技服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。推動退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會和比賽。推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點示范建設(shè)，進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用，鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）和公共服務(wù)平臺等提供金融服務(wù)。對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需土地進行專項支持。（省人社廳、省退役軍人廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省財政廳、省稅務(wù)局、團省委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）鼓勵歸國人才及更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全留學(xué)回國人才服務(wù)機制，大力推進省部共建中國蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和省級留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，不斷加大對留學(xué)回國人員和外籍高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持和資金支持力度。繼續(xù)實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。積極引導(dǎo)僑資僑智參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動者全部納入培訓(xùn)范圍。（省人社廳、省財政廳、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省僑聯(lián)、省民委等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、推動科技創(chuàng)新支撐能力升級

（十三）支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。建設(shè)由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、高校院所等共同參與的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，培育建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺。加大對科技型和“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，鼓勵參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，培育一批具有創(chuàng)新能力的單項冠軍企業(yè)。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機制。（省科技廳、省工信廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）健全科技資源共享和科技成果轉(zhuǎn)化機制。健全科技資源開放共享機制，促進科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合。推動高校、科研院所與企業(yè)共建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，暢通科技成果與市場對接渠道。深入開展科技創(chuàng)新券、科技特派員工作。發(fā)揮蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，鼓勵高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，促進科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合對接。（省科技廳、省教育廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

六、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級

（十五）強化孵化機構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)。加強質(zhì)量管理，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級，鼓勵科研院所（含轉(zhuǎn)制科研院所）、科技型企業(yè)等具備一定科研基礎(chǔ)的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動大型企業(yè)、科研院所、高校和科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供各類技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)推進省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)孵化功能。鼓勵生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室或技能大師工作室。加快發(fā)展孵化機構(gòu)聯(lián)盟，加強與省外孵化機構(gòu)對接合作。落實符合條件的孵化機構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)人才激勵政策和稅收優(yōu)惠政策。（省科技廳、省政府國資委、省教育廳、省人社廳、省工信廳、省財政廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）推進大中小企業(yè)融通發(fā)展和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的國家級、省級公共服務(wù)示范平臺。鼓勵企業(yè)建立開放式的創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的產(chǎn)業(yè)平臺，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。推進小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。鼓勵國有企業(yè)探索設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與智能制造、電子商務(wù)等有機結(jié)合，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計劃，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本、技術(shù)對接的門檻。（省工信廳、省科技廳、省人社廳、省政府國資委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。以蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為重點，依托優(yōu)勢企業(yè)和高校、科研院所，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域打造一批大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。發(fā)揮蘭州市城關(guān)區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地、張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范和7個省級雙創(chuàng)示范園區(qū)創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢，引導(dǎo)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)。（蘭州市、白銀市、張掖市政府，省科技廳、省工信廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

七、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)

（十八）引導(dǎo)金融機構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。引導(dǎo)商業(yè)銀行提高風(fēng)險識別和定價能力，為本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù)。支持村鎮(zhèn)銀行服務(wù)發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式。改進授信評價機制，探索開展商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。推廣“銀稅互動”，對足額納稅的民營企業(yè)給予信用貸款支持。強化定向降準(zhǔn)、信貸政策支持、再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具運用，引導(dǎo)資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)運用小微企業(yè)貸款互助擔(dān)?；鸷吞m白科技創(chuàng)新貸款增信基金，加大對小微企業(yè)的精準(zhǔn)信貸支持。構(gòu)建新型融資擔(dān)保體系，不斷擴大中小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，有效降低融資成本。（省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。發(fā)揮蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、省中小企業(yè)發(fā)展基金、省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用，支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展天使投資，培育和壯大天使投資人群體。支持高科技、高成長的創(chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、甘肅股權(quán)交易中心掛牌，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”債等債務(wù)融資工具。（省政府國資委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、甘肅銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

八、打通政策落實“最后一公里”

（二十）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌。發(fā)揮省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議統(tǒng)籌作用，健全部門之間、部門與市州之間的高效協(xié)同機制，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)溝通聯(lián)動和信息通報。促進科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。建立健全“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）細化落實和經(jīng)驗推廣。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點堵點問題，開展疏解行動，督促限期解決。對知識產(chǎn)權(quán)保護、稅收優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、軍民融合、人才引進等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況定期開展專項督查和評估。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳，加強先進經(jīng)驗和典型做法的推廣應(yīng)用，營造良好輿論氛圍。（各部門、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé)）

甘肅省人民政府

2019年6月6日

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