甘政辦發(fā)〔２０１９〕１００號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，有關企業(yè)：

為深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，認真落實國務院辦公廳《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔２０１９〕４１號），加快培育經濟發(fā)展新供給新動能，促進文化旅游產業(yè)提質增效，建設文化旅游強省，打造“一帶一路”文化制高點，經省委、省政府同意，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，利用獨特的文化遺產和自然遺產優(yōu)勢，統籌旅游資源保護和開發(fā)，完善旅游設施和基礎服務，放大文化旅游業(yè)綜合效應，從供需兩端發(fā)力，挖潛力、增活力、補短板，大力促進文化旅游產業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新開發(fā)型轉變，從觀光消費型向綜合效益型轉變，從高速增長型向高質量發(fā)展型轉變，使文旅產業(yè)體系更加完善，設施更加完備，服務更加優(yōu)化，綜合效益顯著提高，到２０２２年，全省文化旅游綜合收入達到５０００億元，年均增長２５％，人均文化旅游消費達到１０００元，年均增長１０％，真正把文化旅游業(yè)打造成為推動全省綠色發(fā)展崛起的首位產業(yè)和支柱性產業(yè)。

二、主要任務

圍繞上述發(fā)展目標，重點實施十大行動。

（一）實施“點極帶”突破行動。深度挖掘我省厚重多元的文化資源特色特質，著力打造新的增長點、增長極、增長帶。集中優(yōu)勢資源，優(yōu)先開發(fā)資源稟賦高、基礎條件好、帶動性強的景區(qū)，力爭新增５Ａ級景區(qū)３個以上，輻射帶動２０個大景區(qū)聯動發(fā)展。加快推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，建設大敦煌文化旅游經濟圈，爭取設立絲綢之路文化遺產國家研究中心、敦煌文化藝術國際交流與創(chuàng)新中心、絲綢之路文化遺產數據中心，爭取敦煌享有“一帶一路”沿線國家游客入境免簽權、外籍人士１４４小時落地免簽政策，探索建立大敦煌版權交易、文化會展、文化貿易保稅區(qū)，將敦煌創(chuàng)建成為國家文化旅游消費示范中心城市；開展長城國家文化公園建設，建設一批長城文化遺產保護創(chuàng)新平臺，實施河西走廊國家文化遺產線路綜合保護利用、長城文化保護利用等重大項目，著力打造世界級長城文化體驗基地。深度挖掘黃河文化旅游資源，支持蘭州創(chuàng)建全國文化消費試點城市，建設全省“一帶一路”旅游黃金節(jié)點和旅游集散中心城市，大力開發(fā)輻射周邊城市的精品文化旅游線路，加快實施蘭州黃河風情線改造提升工程、“讀者印象”精品文化街區(qū)建設及蘭州老街、黃河樓、華夏文化展示中心等沿黃重點文化旅游項目建設，打造高品位的黃河文化演藝、節(jié)會活動，培育高標準的黃河文化旅游業(yè)態(tài)，形成省會文化旅游消費新高地。（省文旅廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省住建廳、省林草局、省文物局、敦煌研究院、甘肅文旅集團、讀者出版集團、省公航旅集團，各市州和蘭州新區(qū)按職責分工落實。各市州和蘭州新區(qū)以下不再列出）

（二）實施產業(yè)融合行動。通過“文化＋旅游＋”，大力挖掘商務會展、生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、戶外運動、紅色勵志、研學旅行、非遺體驗等新業(yè)態(tài)消費潛力。發(fā)揮展會拉動文化旅游消費的作用，持續(xù)放大文博會、旅游節(jié)、伏羲大典等會展經濟效益。充分發(fā)揮我省紅色文化資源豐富優(yōu)勢，開展長征國家文化公園建設，打造提升１６個國家紅色旅游經典景區(qū)，實施一批革命文物保護展示項目，推進紅色初心教育和長征紅色主題旅游深度融合，講好黨的故事、紅軍的故事、西路軍的故事，打響紅色旅游品牌，打造長征文化線路保護利用甘肅示范段。盡快出臺《甘肅省中小學研學旅行系列標準》，依托自然、文化遺產資源和革命圣地、工礦企業(yè)、科研機構，建設一批安全適宜的研學旅行基地，將蘭州打造成研學旅行中心城市，輻射帶動全省研學旅行發(fā)展。加快培育低空旅游市場，開發(fā)特色低空旅游產品，打造“空中游絲路”品牌。支持發(fā)展體育旅游，舉辦馬拉松、生存訓練、戈壁挑戰(zhàn)、汽車拉力等熱點賽事活動，創(chuàng)建一批體育旅游示范基地和戶外運動基地。到２０２２年，全省建成２０個文化旅游融合發(fā)展示范基地、３０個研學旅行基地。（省文旅廳、省委宣傳部、省教育廳、省商務廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省文物局、甘肅文旅集團、省公航旅集團按職責分工落實）

（三）實施鄉(xiāng)村旅游提升行動。引進專業(yè)設計團隊，通過高品位設計改造提升，打造一批具有“老氣”“土氣”“朝氣”“生氣”的鄉(xiāng)村旅游示范村。鼓勵大中專院校藝術、旅游學院與旅游專業(yè)村結對子、建立藝術創(chuàng)作室，用文化為鄉(xiāng)村旅游賦能。鼓勵各類市場主體投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，建設一批集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體。探索建立鄉(xiāng)村旅游服務標準，完善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）、旅游示范鎮(zhèn)、旅游專業(yè)村、農家樂定級評星和摘星退出機制，加大鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者培訓力度。推動鄉(xiāng)村民宿規(guī)范化、品牌化發(fā)展，開發(fā)建設特色濃郁、規(guī)范有序、滿足不同消費需求的農家樂，在鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)設立文化旅游商品銷售點，提升鄉(xiāng)村旅游的服務質量和水平。實施“周末鄉(xiāng)村休閑”工程，培育周末鄉(xiāng)村旅游線路產品和營銷主題，吸引周邊省區(qū)游客和城市居民到鄉(xiāng)村度假，擴大鄉(xiāng)村旅游消費規(guī)模。到２０２２年，全省創(chuàng)建１０個以上達到國家４Ａ級景區(qū)標準的田園綜合體、１００個達到３Ａ級景區(qū)標準的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或度假區(qū)，打造３００個鄉(xiāng)村旅游示范村、３００個旅游合作社。（省文旅廳、省農業(yè)農村廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、甘肅文旅集團按職責分工落實）

（四）實施文創(chuàng)產品豐富行動。發(fā)揮文化創(chuàng)意園區(qū)輻射帶動作用，提升國家級和省級文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）建設水平，支持蘭州加快國家級創(chuàng)意文化產業(yè)園區(qū)建設，推動文創(chuàng)產業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展。發(fā)展黃河文化創(chuàng)意產業(yè)，創(chuàng)新研發(fā)生產更多以黃河文化為主要內容的文化產品。促進演藝、娛樂、動漫、創(chuàng)意設計、網絡文化、工藝美術等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，引導文化和旅游場所增加參與式、體驗式消費項目。豐富數字展示、電子競技等產品，提升數字化水平，用互聯網科技手段裝備文旅產業(yè)。通過政策扶持，吸引省內外重點影視企業(yè)在我省開展置景拍攝，推動建設一批集影視攝制、休閑旅游于一體的影視基地。建設敦煌、蘭州兩個動漫創(chuàng)意腳本基地，打造以蘭州為核心、以隴東南地區(qū)和河西地區(qū)為兩翼的“一核兩翼”動漫產業(yè)基地。支持打造特色文化旅游演藝產品，推進演藝市場化，實現重點旅游景區(qū)和熱點旅游城市駐場演藝常態(tài)化。到２０２２年，全省培育１０個以上旅游演藝精品項目。（省文旅廳、省科技廳、省工信廳、省體育局、甘肅文旅集團、甘肅演藝集團按職責分工落實）

（五）實施產業(yè)要素完善行動。打造特色美食街區(qū)和夜市，開展名宴、名菜、名小吃、名廚等評選活動，培育甘肅餐飲特色品牌。整合特色民居、城市公寓等存量資源，開發(fā)多種類型民宿，增強大眾化自助旅游服務功能，推動住宿業(yè)優(yōu)化結構、擴量升級、提升服務，實現旅游住宿從傳統星級酒店為主向多元化、個性化住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)意開發(fā)文化旅游商品，豐富完善“一包如意走絲路”系列文創(chuàng)產品，培育一批文化旅游商品研發(fā)、生產、銷售龍頭企業(yè)。以消夏避暑為切入點，借助蘭州黃河之濱音樂節(jié)、啤酒節(jié)、美食節(jié)等系列活動，不斷豐富夏季文化生活，推動避暑旅游向文化、體育、商貿、時尚、休閑等多個行業(yè)領域和蘭州周邊延伸，實現避暑資源與旅游市場有效銜接。建立多渠道、多層次、網絡化旅游商品營銷體系，在敦煌等國際口岸城市設立離境退稅窗口，建設敦煌免稅購物綜合體，放寬免稅購物次數和額度，擴大文化旅游購物消費；在重點旅游城市建立文化旅游購物一條街、商品營銷中心；在大景區(qū)、高速公路服務區(qū)、四星級以上賓館飯店設立文創(chuàng)產品和旅游商品名品館；在有條件的地方設立免稅店。到２０２２年，全省布局建設１００個特色餐飲示范街區(qū)，購物消費占旅游消費的比重達到３５％左右。（省商務廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、蘭州海關、甘肅文旅集團、省公航旅集團、甘肅民航機場集團按職責分工落實）

（六）實施淡季和夜間消費拓展行動。開發(fā)冬春季冰雪、溫泉、民俗、親子等特色體驗產品，制定淡季門票、交通、住宿、演藝等消費優(yōu)惠套餐。實行４Ａ級以上景區(qū)淡季不停業(yè)，星級飯店提供免費自助早餐，推動國有景區(qū)淡季門票降價或免費開放。實行５Ａ級景區(qū)定時定向優(yōu)惠措施，每年淡季確定一個或多個定向省區(qū)（城市），在優(yōu)惠期內免費游覽。策劃舉辦冬春旅游季營銷推廣活動，增強游客淡季消費意愿。開發(fā)寒假面向大中小學生的研學、游學產品。大力推進夜間文化旅游經濟發(fā)展，開發(fā)夜游黃河、夜游敦煌、夜賞文創(chuàng)、夜品佳肴、夜購隴貨、夜習科普、夜健體魄、夜間演藝等多樣化消費產品。鼓勵博物館、圖書館、美術館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化中心等公共文化場館夜間開放，舉辦夜間活動，催生文化沙龍、深夜影院、音樂俱樂部、２４小時閱讀空間等時尚文化業(yè)態(tài)，激活夜間文化藝術消費。到２０２２年，全省打造５０個功能完善的夜間消費街區(qū)。（省商務廳、省教育廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、甘肅演藝集團、甘肅文旅集團按職責分工落實）

（七）實施智慧賦能行動。借助新媒體、新渠道，依托大數據、云計算等現代技術手段，積極搭建文化旅游宣傳平臺，大力開展甘肅文化旅游資源線宣傳推介活動，持續(xù)提升“交響絲路·如意甘肅”文化旅游品牌影響力和知名度。積極推進“一部手機游甘肅”市場化發(fā)展，嵌入網絡訂票、網絡訂餐、網上預約、特產訂購、導游導覽等功能，完善在線支付體系，提升信息化、智能化、便捷化水平。聯合互聯網企業(yè)開發(fā)“一部手機游絲路”項目，實現１０個節(jié)點城市、４０個絲路驛站互聯互通。提升文化旅游消費場所寬帶移動通信網絡覆蓋水平，在具備條件且用戶需求較強的地方優(yōu)先部署第五代移動通信（５Ｇ）網絡。優(yōu)化旅游交通服務，科學規(guī)劃線路、站點設置，提供智能化出行信息服務。到２０２２年，實現文化旅游消費場所除現金支付外，都能支持銀行卡或移動支付，互聯網售票和４Ｇ／５Ｇ網絡覆蓋率超過９０％，全省文化娛樂、景區(qū)景點和演出等場所實現互聯網售票、二維碼驗票，５Ａ級國有景區(qū)全面實行門票預約制度，文化旅游消費便捷程度明顯提高。（省工信廳、省商務廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、甘肅文旅集團按職責分工落實）

（八）實施基礎設施先導行動。構建便捷共享服務體系，推動重要節(jié)點城市、旅游目的地與交通干線實現互聯互通，形成“快進慢游”文化旅游交通網絡。開通、加密省內機場至國內外主要客源城市的航線航班，創(chuàng)造條件開展省內旅游節(jié)點城市支線串飛，形成連接省內外旅游客源地的航空網。加強生態(tài)公路和景觀廊道建設，增強重要交通樞紐和高速公路服務區(qū)文化旅游服務功能，將具備文化旅游條件的主干道打造成景觀廊道，將服務區(qū)打造成集宣傳、咨詢、購物為一體的文化旅游服務區(qū)。加快自駕車房車營地建設，對高速公路服務區(qū)、公路沿線加油站進行“驛站化”改造，鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、汽車租賃等服務，推介發(fā)布絲綢之路黃金自駕游線路，不斷滿足自駕自助游新需求。到２０２２年，全省建成２００個房車自駕車營地。（省交通運輸廳、省文旅廳、甘肅文旅集團、省公航旅集團、省公交建集團、甘肅民航機場集團按職責分工落實）

（九）實施市場活力激發(fā)行動。深入推動大景區(qū)改革發(fā)展，按照“管委會＋旅游開發(fā)公司”模式，加快構建產權明晰、富有活力的市場化經營機制。培育壯大市場主體，支持國內外文化企業(yè)、旅游企業(yè)對我省文化旅游資源進行整體開發(fā)，打造有創(chuàng)新力、影響力、競爭力和帶動力的產業(yè)龍頭。允許外資在大敦煌區(qū)域內經批準的文旅產業(yè)聚集區(qū)設立演出場所經營單位。支持國內大型企業(yè)集團通過股權合作、產業(yè)基金扶持引導、吸納民間資本投入，與我省文旅企業(yè)實現精準對接，推進企業(yè)混改。大力培育孵化中小微企業(yè)，扶持一批小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新的產業(yè)“小巨人”。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省經合局、甘肅文旅集團、省公航旅集團、讀者出版集團按職責分工落實）

（十）實施市場監(jiān)管保障行動。強化文化旅游場所的宣傳文化陣地功能，堅持把社會效益放在首位。建立健全文化旅游市場安全綜合監(jiān)管體系，完善文化旅游安全預警信息發(fā)布制度和應急處置預案，提升突發(fā)事件應急處置能力。全面落實文化旅游領域意識形態(tài)工作責任制，強化意識形態(tài)工作陣地管理。落實文化旅游領域屬地監(jiān)管責任、行業(yè)監(jiān)管責任和生產經營單位的主體責任。加強對旅游交通、涉旅消防、高風險文旅項目、預防自然災害等重點環(huán)節(jié)的安全隱患排查整治，全面保障游客人身財產安全。建立聯合執(zhí)法機制，對列入文化旅游市場黑名單的市場主體和從業(yè)人員實施聯合懲戒。健全完善全面反映文旅產業(yè)發(fā)展的統計指標體系，組建文化旅游數據中心，建立文旅產業(yè)統計單位名錄庫，完善統計調查措施，優(yōu)化統計途徑、方式。（省文旅廳、省委宣傳部、省應急廳、省統計局、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責分工落實）

三、政策措施

（一）財政支持政策。

１．積極爭取中央財政支持，加大各級財政投入力度，用足用活產業(yè)基金，創(chuàng)新投入方式，完善扶持體系，采取項目補貼、以獎代補、貸款貼息、股權投資等多種方式，建立健全社會資本參與機制，支持文化旅游基礎設施、資源開發(fā)和產業(yè)發(fā)展項目建設。（省財政廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省文旅廳按職責分工落實）

２．加大財政對文化科技創(chuàng)新的支持，加強國家文化和科技融合示范基地建設，積極鼓勵文化與科技深度融合，促進文化企業(yè)、文化產業(yè)轉型升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。（省財政廳、省科技廳、省委宣傳部、省文旅廳按職責分工落實）

３．通過政府購買、消費補貼等途徑，引導和支持文旅企業(yè)提供更多產品和服務，鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網絡文旅運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務。加大對文化旅游消費基礎設施建設、改造投資力度，完善政府投入方式，建立健全社會力量、社會資本參與機制，促進多層次多業(yè)態(tài)文化旅游消費設施發(fā)展。（省財政廳、省委宣傳部、省文旅廳、省委網信辦按職責分工落實）

４．認真落實支持現代文化服務業(yè)、中小文化企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關優(yōu)惠政策，促進中小文化企業(yè)發(fā)展。實施“專精特新”中小文化企業(yè)培育計劃，對認定為省級“專精特新”中小文化企業(yè)每戶獎勵３０萬元，認定為國家細分領域“行業(yè)小巨人”文化企業(yè)每戶獎勵５０萬元。（省工信廳、省委宣傳部、省文旅廳、省財政廳按職責分工落實）

５．加大對國家文化出口重點企業(yè)和項目扶持力度，加強國家文化出口基地建設。（省委宣傳部、省商務廳、省文旅廳、省財政廳按職責分工落實）

６．實行航線培育補貼，重點支持旅游包機、省內支線航班和新開通的省會城市航班、國際及港澳臺航班。（省財政廳、省交通運輸廳、省文旅廳、甘肅民航機場集團負責落實）

７．經省級人民政府批準，２０２０年年底前省屬重點文化企業(yè)可免繳國有資本收益。（省財政廳、省稅務局負責落實）

（二）市場準入和文化科技扶持政策。

８．放開放活文旅產業(yè)市場，降低準入門檻，對投資新辦文化旅游企業(yè)的，不得收取規(guī)定之外的任何附加費用，對“個轉企”注冊登記提供“綠色通道”服務。（省市場監(jiān)管局負責落實）

９．允許投資人依法依規(guī)以知識產權等無形資產評估作價出資組建文化旅游企業(yè)。（省市場監(jiān)管局、省財政廳、省科技廳、省知識產權局按職責分工落實）

１０．完善（國家）文化科技創(chuàng)新扶持政策。積極爭取把文化科技重大項目納入（國家）相關科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，予以持續(xù)穩(wěn)定支持，支持開展文化科技創(chuàng)新。文化科技類企業(yè)符合相關條件的，按規(guī)定享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和現行有關鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新和科技進步及稅收優(yōu)惠政策。支持科研機構和科技企業(yè)技術成果向文化企業(yè)轉移，支持文化企業(yè)提升科技研發(fā)和技術集成應用能力。（省科技廳、省委宣傳部、省財政廳、省文旅廳、省稅務局、省廣播電視局按職責分工落實）

（三）稅收優(yōu)惠政策。

１１．經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起五年內免征企業(yè)所得稅。２０１８年１２月３１日之前已完成轉制的企業(yè)，自２０１９年１月１日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。（省稅務局、省委宣傳部負責落實）

１２．由財政部門撥付事業(yè)經費的文化單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起五年內對其自用房產免征房產稅。２０１８年１２月３１日之前已完成轉制的企業(yè)，自２０１９年１月１日起對其自用房產可繼續(xù)免征五年房產稅。（省稅務局、省委宣傳部負責落實）

１３．對經營性文化事業(yè)單位轉制中資產評估增值、資產轉讓或劃轉涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護建設稅、契稅、印花稅等，符合現行規(guī)定的，享受相應稅收優(yōu)惠政策。（省稅務局、省委宣傳部負責落實）

１４．對黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業(yè)所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入，在規(guī)定期限內免征增值稅優(yōu)惠政策。（省稅務局、省委宣傳部負責落實）

１５．對電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉讓電影版權收入、電影發(fā)行收入以及在農村取得的電影放映收入、廣播電視運營服務企業(yè)收取的有線數字電視基本收視維護費和農村有線電視基本收視費，自２０１９年１月１日至２０２３年１２月３１日免征增值稅。（省稅務局、省委宣傳部負責落實）

１６．對符合國家小微企業(yè)普惠性稅收減免政策條件的文化企業(yè)，自２０１９年１月１日至２０２１年１２月３１日，月銷售額１０萬元以下（含本數）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅；年應納稅所得額不超過１００萬元的部分，減按２５％計入應納稅所得額，按２０％的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應納稅所得額超過１００萬元但不超過３００萬元的部分，減按５０％計入應納稅所得額，按２０％的稅率繳納企業(yè)所得稅。（省稅務局、省委宣傳部負責落實）

（四）投資和融資政策。

１７．鼓勵國有文旅產業(yè)投資基金作為產業(yè)投資者，對重點領域的文旅企業(yè)進行股權投資。創(chuàng)新基金投資模式，更好地發(fā)揮文化旅游產業(yè)投資基金的引導和杠桿作用，推動文化旅游企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。（省委宣傳部、省文旅廳、省財政廳、有關金融機構按職責分工落實）

１８．在國家許可范圍內，鼓勵和引導社會資本以多種形式投資文化產業(yè)，參與國有經營性文化事業(yè)單位轉企改制，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營，在投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿易等方面給予支持。（省文旅廳、省委宣傳部、省廣播電視局、省自然資源廳、省商務廳、省財政廳、省稅務局、有關金融機構按職責分工落實）

１９．創(chuàng)新文旅產業(yè)投融資體制，推動文化旅游資源與金融資本有效對接，鼓勵有條件的文旅企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，推動資產證券化，鼓勵文旅企業(yè)充分利用金融資源，投資開發(fā)全局性、先導性文旅項目。（省文旅廳、省委宣傳部、省財政廳、省金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局、甘肅文旅集團按職責分工落實）

２０．通過公司制改建實現投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。鼓勵符合條件的已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。鼓勵符合條件的文化企業(yè)進入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板等融資。鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式擴大融資，鼓勵以商標權、專利權等無形資產和項目未來收益權提供質押擔保以及第三方公司提供增信措施等形式，提高文化企業(yè)的融資能力。（省委宣傳部、省文旅廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局按職責分工落實）

２１．針對文化企業(yè)的特點，建立健全知識產權、文化品牌等無形資產的評估、質押、登記、托管、投資、流轉和變現等辦法，完善無形資產和收益權抵（質）押權登記公示制度，鼓勵金融機構積極開展金融產品和服務方式創(chuàng)新。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，進一步推廣知識產權質押融資、供應鏈融資、并購融資、訂單融資等貸款業(yè)務，加大對文化企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵開發(fā)文化消費信貸產品。（省金融監(jiān)管局、省委宣傳部、省文旅廳、省財政廳、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局按職責分工落實）

２２．探索開展旅游景區(qū)經營權、門票收入權質押以及旅游企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業(yè)務。（省文旅廳、省自然資源廳、省林草局、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局按職責分工落實）

２３．探索建立符合文化企業(yè)特點的公共信用綜合評價制度。加強對文化企業(yè)的分類監(jiān)管，鼓勵各類擔保機構對文化企業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式分散風險。（省委宣傳部、省文旅廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局按職責分工落實）

（五）資產處置和土地政策。

２４．在組織編制省級和市縣國土空間規(guī)劃時，將實際需要的新增文化旅游項目用地納入國土空間規(guī)劃，為文旅產業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃和用地保障。文旅項目中屬于永久性設施建設用地的，依法辦理建設用地審批手續(xù)。（省自然資源廳負責落實）

２５．經營性文化事業(yè)單位應轉制涉及的原劃撥土地，轉制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經省級以上人民政府批準，經營性文化事業(yè)單位轉制為國有獨資或國有控股企業(yè)的，原生產經營性劃撥用地，經批準可采用作價出資（入股）方式配置；經營性文化事業(yè)單位轉制為國有參股企業(yè)或非國有企業(yè)的，原生產經營性劃撥用地可采用協議出讓或租賃方式進行土地資產處置。（省自然資源廳負責落實）

２６．文化企業(yè)改制涉及的原劃撥土地，改制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經省級以上人民政府批準，國有文化企業(yè)改制為授權經營或國有控股企業(yè)的，原生產經營性劃撥用地，經批準可采用作價出資（入股）方式配置。文化企業(yè)改制為一般競爭性企業(yè)的，原生產經營性劃撥用地可采用協議出讓或租賃方式進行土地資產處置。（省自然資源廳負責落實）

２７．利用劃撥方式取得的存量房產、土地興辦文旅產業(yè)的，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關規(guī)定的前提下可采取協議出讓方式辦理。（省自然資源廳負責落實）

２８．鼓勵利用閑置設施、盤活存量建設用地發(fā)展文旅產業(yè)。鼓勵將城市轉型中退出的工業(yè)用地根據相關專項規(guī)劃用于發(fā)展文旅產業(yè)。企業(yè)利用文物建筑、舊廠房、倉庫等存量房產、土地，或生產裝備、設施發(fā)展文旅產業(yè)，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。（省自然資源廳、省委宣傳部、省文旅廳按職責分工落實）

２９．在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，支持使用未利用地建設文旅項目。優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。（省自然資源廳負責落實）

３０．提倡和引導文旅企業(yè)采用離地高架方式建設旅游固定設施，旅游景區(qū)中未改變除永久基本農田以外的農用地、未利用地用途，未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀用地，按實際地類管理，不辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)。鼓勵各地實行點狀供地政策，保障文旅項目用地。（省自然資源廳負責落實）

３１．旅游景區(qū)以外的咨詢服務中心、游客集散中心、公路服務區(qū)、廁所、觀景臺、停車場、港灣式停車帶、房車露營地、驛站、自行車道、步道等公益性基礎設施建設用地，以劃撥方式供地。（省自然資源廳、省文旅廳、省交通運輸廳按職責分工落實）

３２．農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人舉辦旅游接待服務企業(yè)。深度貧困地區(qū)文旅項目用地，執(zhí)行省級支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目用地政策。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦按職責分工落實）

（六）人才培養(yǎng)政策。

３３．統籌使用人才獎勵資金和“四個一批”人才隊伍建設專項資金，重點用于省屬國有文旅企業(yè)、“專精特新”中小文旅企業(yè)高端人才、優(yōu)秀人才的引進、培育和獎勵。（省委宣傳部、省財政廳、省文旅廳按職責分工落實）

３４．強化文旅產業(yè)人才支撐，以培養(yǎng)高技能人才和高端文化創(chuàng)意、經營管理人才為重點，加大對文旅產業(yè)人才的培養(yǎng)和扶持。探索與知名培訓機構、專業(yè)院校、科研院所建立人才共同培養(yǎng)機制，通過資金補助、師資支持等多種形式，支持各地開展文旅產業(yè)人才培訓。依托工作室、文化名人、藝術大師，促進人才培養(yǎng)和傳統技藝傳承。加強對非物質文化遺產傳承人和學藝者的培訓，著重提高其創(chuàng)新創(chuàng)意能力。積極將特色文旅產業(yè)人才培養(yǎng)納入各級人才發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。（省委組織部、省委宣傳部、省人社廳、省財政廳、省文旅廳按職責分工落實）

３５．加強文化科技學科建設與人才培養(yǎng)。加強理工學科與人文、管理學科的交叉融合，支持高校設立文化科技交叉學科，支持科研院所開展文化科技專業(yè)研究生培養(yǎng)，培養(yǎng)文化科技融合人才。依托高校、科研院所，建設文化和科技融合的綜合性研究中心。依托職業(yè)院校，加大文化旅游人才培養(yǎng)力度，打造全省文化旅游人才培育中心。依托國家各類人才計劃，注重對高端文化科技人才的引進，培養(yǎng)造就專業(yè)化、復合型的人才隊伍與團隊。（省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省人社廳、省科技廳、省文旅廳、省財政廳按職責分工落實）

３６．積極爭取國家支持，組建敦煌藝術學院，打造我省文化藝術國際交流窗口平臺。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省文旅廳、省財政廳、酒泉市政府、敦煌研究院負責落實）

（七）消費惠民政策。

３７．落實帶薪休假制度，鼓勵單位與職工結合工作安排和個人需要，分段靈活安排帶薪休假、錯峰休假。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，有條件的地區(qū)和單位可根據實際情況，在遵守標準工時的前提下，探索彈性作息制度。（省人社廳、省財政廳、省文旅廳，各市州和蘭州新區(qū)負責落實）

３８．在有條件的地區(qū)和學校積極探索學校放假與職工帶薪休假銜接機制，在教學時間總量不變的前提下，高等院校結合實際調整寒暑假時間，中小學依據有關規(guī)定安排春秋假期，為學生與家長假期出行旅游創(chuàng)造條件。（省教育廳，各市州和蘭州新區(qū)負責落實）

３９．組織開展文化旅游消費季、消費月等活動，鼓勵各地實施景區(qū)門票減免、淡季免費開放、演出門票打折等政策，引導居民消費。（省文旅廳、省發(fā)展改革委，各市州和蘭州新區(qū)負責落實）

４０．在依法合規(guī)的前提下，鼓勵金融機構發(fā)行文化旅游消費聯名銀行卡，并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權益。拓展文化旅游消費信貸業(yè)務，以規(guī)范發(fā)展為前提創(chuàng)新消費信貸抵質押模式，開發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產品。（省文旅廳、省金融監(jiān)管局負責落實）

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期５年。

甘肅省人民政府辦公廳

２０１９年１１月１２日

（此件公開發(fā)布）