一、適用范圍

本業(yè)務(wù)手冊規(guī)定了歌舞娛樂場所審批的工作程序，適用于歌舞娛樂場所設(shè)立的咨詢、受理和辦理。

二、審批基礎(chǔ)

（一）事項(xiàng)名稱

事項(xiàng)：歌舞娛樂場所設(shè)立審批。

分項(xiàng)：設(shè)立、變更、延續(xù)、注銷、補(bǔ)證。

（二）審批依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）；《娛樂場所管理?xiàng)l例》第九條、第十二條；《娛樂場所管理辦法》第十五條、第十六條、第十七條、第十八條；《文化部關(guān)于貫徹<娛樂場所管理辦法>的通知》（文市發(fā)〔2013〕12號）；《文化部關(guān)于落實(shí)“先照后證” 改進(jìn)文化市場行政審批工作的通知》（文市函〔2015〕627號）

（三）實(shí)施機(jī)關(guān)

縣級文化行政部門負(fù)責(zé)歌舞娛樂場所的審批。

省級文化行政部門負(fù)責(zé)中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的歌舞娛樂場所設(shè)立審批。

（四）審批數(shù)量

無數(shù)量限制。

（五）審批人員

審批人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)技能，應(yīng)當(dāng)接受法律和相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核。

（六）審批條件

1.申請人

（1）有下列情形之一的人員，不得申請?jiān)O(shè)立娛樂場所：

A.曾犯有組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，強(qiáng)奸罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪的；

B.因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的；

C.因吸食、注射毒品曾被強(qiáng)制戒毒的；

D.因賣淫、嫖娼曾被處以行政拘留的。

（2）因擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動被依法取締的，其投資人員和負(fù)責(zé)人終身不得投資開辦娛樂場所或者擔(dān)任娛樂場所的法定代表人、負(fù)責(zé)人。娛樂場所被吊銷或者撤銷娛樂經(jīng)營許可證的，自被吊銷或者撤銷之日起，其法定代表人、負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任娛樂場所的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

（3）國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。與文化行政部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。

2.設(shè)立地點(diǎn)

娛樂場所不得設(shè)立在下列地點(diǎn)：

（1）房屋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、使用用途中含有住宅；

（2）博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)；

（3）居民住宅區(qū)；

（4）教育法規(guī)定的中小學(xué)校周圍；

（5）依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)院周圍；

（6）各級中國共產(chǎn)黨委員會及其所屬各工作部門、各級人民代表大會機(jī)關(guān)、各級人民政府及其所屬各工作部門、各級政治協(xié)商會議機(jī)關(guān)、各級人民法院、檢察院機(jī)關(guān)、各級民主黨派機(jī)關(guān)周圍；

（7）車站、機(jī)場等人群密集的場所；

（8）建筑物地下一層以下（不含地下一層）；

（9）與危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫毗連的區(qū)域，與危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫的距離必須符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。

3.設(shè)立場所

（1）設(shè)立場所的最低使用面積、消費(fèi)者數(shù)量核定標(biāo)準(zhǔn)按照所在地省級文化主管文化部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但消費(fèi)者人均占有使用面積不得低于1.5平方米(農(nóng)村地區(qū)除外)；

（2）符合國家治安管理、消防安全、環(huán)境噪聲等相關(guān)規(guī)定；

（3）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

（七）審批決定的附加規(guī)定

1.歌舞娛樂場所經(jīng)營單位在2個(gè)及以上地點(diǎn)或者場所從事歌舞娛樂經(jīng)營服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)在不同地點(diǎn)或場所分別辦理《娛樂經(jīng)營許可證》；

2.同一歌舞娛樂場所只能申領(lǐng)一張《娛樂經(jīng)營許可證》；

3.同一建筑物內(nèi)隸屬同一經(jīng)營主體的場所，應(yīng)當(dāng)由該經(jīng)營主體統(tǒng)一辦理一個(gè)《娛樂經(jīng)營許可證》；分屬不同經(jīng)營主體的，應(yīng)當(dāng)分別辦理《娛樂經(jīng)營許可證》；

4.經(jīng)營者取得《娛樂經(jīng)營許可證》后，不得轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租；

5.應(yīng)在場所醒目位置懸掛或者擺放《娛樂經(jīng)營許可證》。

（八）批準(zhǔn)文書

《娛樂經(jīng)營許可證》，有效期2年。文化行政部門應(yīng)于許可證有效期到期前30日，提前通過短信、電子郵箱、網(wǎng)站提醒經(jīng)營單位更換許可證；到期未更換的，依職權(quán)注銷并向社會公告。

（九）審批時(shí)限

受理期限：設(shè)立、改擴(kuò)建申請為5個(gè)工作日。申報(bào)材料符合受理?xiàng)l件的，予以受理；不符合條件的，一次性告知相對人；超過受理期限未予答復(fù)的，視為受理。

其他手續(xù)應(yīng)當(dāng)場受理。申報(bào)材料符合受理?xiàng)l件的，當(dāng)場予以受理；不符合條件的，當(dāng)場一次性告知相對人；當(dāng)場未予答復(fù)的，視為受理。

辦理期限：設(shè)立、改擴(kuò)建申請為20個(gè)工作日（不包括行政指導(dǎo)、公示和聽證時(shí)間）；其他變更、延續(xù)、補(bǔ)證手續(xù)應(yīng)及時(shí)辦結(jié)；注銷手續(xù)應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。

（十）審批服務(wù)

在行政受理窗口為服務(wù)對象提供業(yè)務(wù)咨詢及統(tǒng)一辦理服務(wù)。

（十一）審批收費(fèi)

不收費(fèi)。

三、審批咨詢

（一）業(yè)務(wù)描述

依據(jù)本手冊，對本行政審批事項(xiàng)申請程序、申請材料、申請條件等政策和辦理咨詢進(jìn)行解答。

（二）咨詢責(zé)任人

窗口接待人員。

（三）咨詢崗位的職責(zé)和權(quán)限

申請人通過來訪、來電、來信（函）等方式，咨詢有關(guān)辦理事宜時(shí)，窗口接待人員應(yīng)一次性將其所要辦理事項(xiàng)的依據(jù)、申請范圍、申請條件、所需的材料、辦理時(shí)限、程序告知申請人。

（四）咨詢途徑

1.窗口咨詢：（地址）

2.電話咨詢：（電話）

3.網(wǎng)上咨詢：（網(wǎng)址）

4.信函咨詢：（通信地址）

（五）咨詢處理程序和期限

1.申請人通過電話或窗口向窗口接待人員咨詢，窗口接待人員對于申請人所咨詢的問題能做出明確回答的，直接給予答復(fù)。

2.窗口接待人員對于申請人所咨詢的問題不能做出明確回答的，由窗口負(fù)責(zé)人或其他辦事員給予答復(fù)。

3.窗口接待人員對于申請人所咨詢的問題不能做出明確回答的并且無其他人員在場的情況下，窗口接待人員應(yīng)留下申請人的聯(lián)系方式，1個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。

4.窗口接待人員、辦事人員和負(fù)責(zé)人對于申請人所咨詢的問題都不能做出明確回答的，窗口接待人員應(yīng)留下申請人的聯(lián)系方式，經(jīng)征詢相關(guān)單位意見后1個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)或向申請人提供相關(guān)的咨詢途徑。

四、審批程序

（一）行政指導(dǎo)（有地方建議將行政指導(dǎo)改為行政咨詢，縮減辦理時(shí)間）

1.籌建人需要行政指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)要求其提交《籌建咨詢申請登記表》；

2.申請咨詢事項(xiàng)為法律法規(guī)、設(shè)立程序等內(nèi)容的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知籌建人；籌建人要求書面答復(fù)的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到籌建咨詢申請書之日起5日內(nèi)答復(fù)。

3.申請咨詢事項(xiàng)為現(xiàn)場指導(dǎo)的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到籌建咨詢申請書之日起10日內(nèi)到現(xiàn)場指導(dǎo)，并出具行政指導(dǎo)意見書。

（二）受理

受理人員應(yīng)當(dāng)核對以下材料：

1.歌舞娛樂場所申請登記表；

2.營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

3.投資人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的身份證明以及無《條例》第四條、第五條、第五十二條規(guī)定情況的書面聲明,營業(yè)執(zhí)照已載明姓名及身份證明編號的，可以不用提供；

4.場所合法使用證明；

5.場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面圖，標(biāo)明包廂、包間面積及位置；6.公安消防部門出具的《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》復(fù)印件；

6.環(huán)境保護(hù)行政部門出具的批準(zhǔn)文件復(fù)印件，如建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收決定；

7.申請?jiān)O(shè)立中外合資、中外合作經(jīng)營娛樂場所的，還應(yīng)當(dāng)提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件復(fù)印件，如外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；

申請材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，并出具《行政許可申請受理通知書》和《申請材料清單》。

申請材料不全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或在5個(gè)工作日內(nèi)出具《行政許可申請材料補(bǔ)正告知書》，一次告知申報(bào)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，視為受理。

（三）實(shí)地檢查

文化行政部門應(yīng)當(dāng)實(shí)地檢查以下事項(xiàng)，填寫娛樂場所設(shè)立實(shí)地檢查表：

1.位置：是否含有住宅；是否在居民住宅區(qū)、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)；是否在建筑物地下一層以下；是否在車站、機(jī)場等人群密集的場所；

2.周邊環(huán)境：是否在學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)其周圍；

3.使用面積:現(xiàn)場測量的使用面積是否低于本行政區(qū)域內(nèi)制定的娛樂場所最低使用面積；

4.歌舞娛樂場所包間：是否與提供的平面結(jié)構(gòu)圖一致；

（四）公示

申請人提交的材料齊全、符合法定形式、實(shí)地檢查合格的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立場所、文化行政部門辦公場所顯著位置向社會公示10日。

（五）聽證

1.聽證范圍：文化行政部門應(yīng)當(dāng)告知申請人以及娛樂場所所在地居委會（村委會）、附近學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。

2.聽證時(shí)限：申請人、利害關(guān)系人在公示期內(nèi)提出聽證申請的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證，組織聽證所需時(shí)間不計(jì)算在行政許可時(shí)限內(nèi)。

3.聽證意見：文化行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定；申請人、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)人員沒有報(bào)名參加聽證的，文化行政部門依法作出行政許可決定。

（六）審核與決定

文化行政部門在20個(gè)工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審核作出決定。作出批準(zhǔn)決定的，自決定之日起1個(gè)工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)《娛樂經(jīng)營許可證》；作出不予許可決定的，自決定之日起1個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)利。

（七）證件送達(dá)

申請人在申請表上選擇自取的，可以按照網(wǎng)上公開的領(lǐng)證期限、電話通知或短信通知，并攜帶有效證明來領(lǐng)取批準(zhǔn)文書及許可證；申請人在申請表上選擇掛號信或快遞到付的，在收到批準(zhǔn)文書及許可證后應(yīng)告知文化行政部門。

（八）決定公開

自作出決定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在官方網(wǎng)站上公開審批結(jié)果；沒有自有網(wǎng)站的，在辦公場所顯著位置公開審批結(jié)果。

（九）變更

1.改建、擴(kuò)建營業(yè)場所或者變更場地的，受理人員應(yīng)當(dāng)核對以下材料，并按照設(shè)立申請的審批流程辦理：

（1）娛樂場所變更申請登記表；

（2）原《娛樂經(jīng)營許可證》正、副本；

（3）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

（4）場所合法使用證明；

（5）場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面圖，標(biāo)明包廂、包間面積及位置；

（6）公安消防部門出具的《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》復(fù)印件；

（7）環(huán)境保護(hù)行政部門出具的批準(zhǔn)文件復(fù)印件，如建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收決定。

2.娛樂場所變更法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、投資人員的，由受理人員審核材料，審核無誤的，應(yīng)及時(shí)換發(fā)新證：

（1）娛樂場所變更申請登記表；

（2）《娛樂經(jīng)營許可證》正、副本；

（3）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

（4）新人員的身份證明復(fù)印件,營業(yè)執(zhí)照已載明姓名及身份證明編號的，可以不用提供；

（5）新人員無《條例》第四條、第五條、第五十二條規(guī)定情況的書面聲明；

3.變更名稱、注冊資本，由受理人員審核材料，審核無誤的，應(yīng)及時(shí)換發(fā)新證：

（1）娛樂場所變更申請登記表；

（2）《娛樂經(jīng)營許可證》正、副本；

（3）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。

上述變更項(xiàng)目可以一次多項(xiàng)申請變更，相同資料按要求提交一份。

（十）延續(xù)

由受理人員審核材料，審核無誤的，應(yīng)及時(shí)換發(fā)新證：

1.歌舞娛樂場所申請登記表；

2.《娛樂經(jīng)營許可證》正副本；

3.營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。

（十一）注銷

依申請注銷的，受理人員應(yīng)當(dāng)核對以下材料，核對無誤的，應(yīng)當(dāng)場予以注銷:

1.注銷申請書；

2.《娛樂經(jīng)營許可證》正、副本。

（十二）補(bǔ)證

由受理人員核對材料，核對無誤的，應(yīng)及時(shí)發(fā)放新證：

1.歌舞娛樂場所申請登記表；

2.營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。

（十三）撤銷

有下列情形之一的，依法撤銷行政審批決定，書面告知申請人并說明理由：

1.審批人員濫用職權(quán)，玩忽職守作出行政審批決定的；

2.超越法定職權(quán)作出行政審批決定的；

3.違反法定程序作出行政審批決定的；

4.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出行政審批決定的；

5.提交虛假材料或者以欺騙等不正當(dāng)手段獲得批準(zhǔn)的；

6.依法可以撤銷行政審批決定的其他情形。

（十四）主動變更或撤回

申請人在文化行政部門作出行政審批決定之前書面申請撤回行政審批申請的，應(yīng)當(dāng)終止行政審批，并書面通知申請人。

申請人有權(quán)在審批程序過程中主動變更或撤回申請。

五、相關(guān)問題

（一）什么是歌舞娛樂場所？

答：《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定的歌舞娛樂場所是指以營利為目的，向公眾提供伴奏音樂、歌曲點(diǎn)播服務(wù)或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務(wù)的經(jīng)營場所。

（二）第七條所指的居民樓、居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)如何理解？

答：由于娛樂場所的設(shè)立可能對居民、學(xué)校、醫(yī)院和機(jī)關(guān)正常的生活和工作產(chǎn)生影響，因此，《娛樂場所管理?xiàng)l例》和《娛樂場所管理辦法》對娛樂地場的設(shè)立地點(diǎn)有一定限制。何為居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)呢？《文化部關(guān)于貫徹〈娛樂場所管理辦法〉的通知》（文市發(fā)〔2013〕12號）規(guī)定如下：

居民樓是指根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的房地產(chǎn)權(quán)屬證書，其房屋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、使用用途中含有“住宅”的建筑。

居民住宅區(qū)是指建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者規(guī)劃意見書中建設(shè)、規(guī)劃項(xiàng)目范圍為住宅的區(qū)域；

學(xué)校是指以未成年人為教育對象，實(shí)施初等和中等教育的學(xué)校，包括小學(xué)、中學(xué)和其他以未成年人為教育對象的各類學(xué)校；

醫(yī)院是指根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批設(shè)立、取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院以及?？漆t(yī)院、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗(yàn)中心和?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)；

機(jī)關(guān)是指各級中國共產(chǎn)黨委員會及其所屬各工作部門、各級人民代表大會機(jī)關(guān)、各級人民政府及其所屬各工作部門、各級政治協(xié)商會議機(jī)關(guān)、各級人民法院、檢察院機(jī)關(guān)、各級民主黨派機(jī)關(guān)。

（三）《娛樂場所管理?xiàng)l例》第七條所指的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫如何理解？

答：娛樂場所屬于人員密集型公共場所，設(shè)立地點(diǎn)理應(yīng)與危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫保持安全距離。為此，《娛樂場所管理?xiàng)l例》和《娛樂場所管理辦法》對娛樂場所的設(shè)立地點(diǎn)有一定限制。何為危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫呢？《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》明確如下：

危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫是指儲存具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品的裝置或設(shè)施。危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整。

（四）娛樂場所與學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)之間的距離如何把握？

答：我國地域遼闊，地區(qū)差異較大，所以《娛樂場所管理?xiàng)l例》和《娛樂場所管理辦法》沒有明確學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)與娛樂場所之間的最小距離。根據(jù)《娛樂場所管理辦法》第六條第二款，娛樂場所與學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)的距離及其測量方法應(yīng)由省級人民政府文化行政部門規(guī)定。

（五）娛樂場所的審批是否有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和總量、布局的要求？

答：《娛樂場所管理?xiàng)l例》和《娛樂場所管理辦法》對歌舞娛樂場所的準(zhǔn)入設(shè)定了消費(fèi)者人均占有使用面積的標(biāo)準(zhǔn)，即：由省級人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，但歌舞娛樂場所消費(fèi)者人均占有使用面積不低于1.5平方米。歌舞娛樂場所無總量控制和布局規(guī)劃的要求。

（六）娛樂場所的場所合法使用證明如何認(rèn)定？

答：根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》相關(guān)規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立娛樂場所時(shí)需要提供的場所合法使用證明，既可以是房產(chǎn)權(quán)屬證書，也可以是政府房管部門出具的房屋證明文件。

（七）歌舞娛樂場所可以使用什么樣的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)？

答：根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》和《娛樂場所管理辦法》，歌舞娛樂場所使用的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是依法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的；曲庫的音樂、曲目、畫面等內(nèi)容不得含有《娛樂場所管理?xiàng)l例》第十三的禁止內(nèi)容，不得含有有關(guān)主管部門或文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查禁的曲目；歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)的服務(wù)器不得與境外曲庫連接。

（八）如何理解行政指導(dǎo)環(huán)節(jié)？

答：《文化部關(guān)于貫徹<娛樂場所管理辦法>的通知》(文市發(fā)〔2013〕12號)明確規(guī)定：“行政指導(dǎo)是文化行政部門受理設(shè)立娛樂場所申請前為籌建人提供的非強(qiáng)制性行政服務(wù)，是給籌建人設(shè)立場所的參考。行政指導(dǎo)環(huán)節(jié)不計(jì)入行政審批時(shí)限，行政指導(dǎo)意見不作為行政審批決定依據(jù)。”行政指導(dǎo)是文化行政部門提供的一種行政服務(wù)，不是審批娛樂場所的法定環(huán)節(jié)。

（九）一幢大樓一至三層為商業(yè)用途，四層以上為公寓或住宅，一至三層能否開設(shè)娛樂場所？

答：根據(jù)國務(wù)院《娛樂場所管理?xiàng)l例》第七條第一款第一項(xiàng)、《娛樂場所管理辦法》第六條第一款第一項(xiàng)及《文化部關(guān)于〈娛樂場所管理?xiàng)l例〉貫徹執(zhí)行中若干問題的意見》(文市發(fā)〔2006〕31號)文件第二條之規(guī)定，如果四層以上為公寓（公寓的房屋屬性為非居?。?，那這幢大樓未含住宅，一至三層可以開設(shè)歌舞娛樂場所；如果四層以上為住宅，這幢大樓屬于商住樓，一至三層不能開設(shè)歌舞娛樂場所。

（十）幼兒園、大學(xué)周邊能否開設(shè)娛樂場所？

答：《文化部關(guān)于貫徹〈娛樂場所管理辦法〉的通知》（文市發(fā)﹝2013﹞12號）規(guī)定：“中小學(xué)?！笔侵敢晕闯赡耆藶榻逃龑ο?，實(shí)施初等和中等教育的學(xué)校，包括小學(xué)、中學(xué)和其他以未成年人為教育對象的各類學(xué)校。幼兒園、大學(xué)不屬于教育法規(guī)定的中小學(xué)范疇，其周邊可以開設(shè)娛樂場所。

（十一）取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的門診部周圍能否開設(shè)娛樂場所？

答：《娛樂場所管理?xiàng)l例》《娛樂場所管理辦法》分別規(guī)定醫(yī)院周圍不得設(shè)立娛樂場所。《文化部關(guān)于貫徹〈娛樂場所管理辦法〉的通知》（文市發(fā)﹝2013﹞12號）明確：醫(yī)院是指根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批設(shè)立、取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院以及?？漆t(yī)院、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗(yàn)中心和?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)。取得醫(yī)療構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的門診部是不得設(shè)立床位的，應(yīng)當(dāng)不包括在醫(yī)院范疇內(nèi)，其周圍可以設(shè)立娛樂場所。

（十二）娛樂場所與居民區(qū)（樓）之間有距離上的限制嗎？

答：根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》第七條、《娛樂場所管理辦法》第六條的規(guī)定，娛樂場所不得設(shè)立在房屋用途中含有住宅的建筑內(nèi)、居民住宅區(qū)，對含有住宅的建筑、居民住宅區(qū)周圍并沒有距離上的限制。

（十三）因賭博被處以行政拘留的張某能開辦娛樂場所嗎？

答：《娛樂場所管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，犯賭博罪的不得開辦娛樂場所或在娛樂場所內(nèi)從業(yè)。張某因?yàn)橘€博被處以行政拘留，不屬于條例禁止的情形，他可以申請開辦娛樂場所。

（十四）在娛樂場所審批程序中，文化部門應(yīng)如何履行聽證程序？

答：根據(jù)《行政許可法》第四十六條、第四十七條和《娛樂場所管理?xiàng)l例》第十條、《娛樂場所管理辦法》第十二條之規(guī)定，文化行政部門在審批娛樂場所時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。文化行政部門受理娛樂場所設(shè)立申請材料后，對經(jīng)審查材料齊全、符合法定形式、實(shí)地檢查合格的，應(yīng)當(dāng)在擬設(shè)立場所、文化行政部門辦公場所顯著位置張貼《娛樂場所設(shè)立聽證公告》10日并固定公告證據(jù)。在公告期間，如有利害關(guān)系人提出異議的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并按照《行政許可法》第四節(jié)的要求組織聽證。公告期間如無異議，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄公告情況。文化行政部門可以不舉行聽證。

（十五）文化行政部門工作人員對歌舞娛樂場所進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收應(yīng)做好哪幾項(xiàng)工作？

答：文化行政部門2名以上工作人員在對歌舞娛樂場所進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收時(shí)，主要做好以下幾項(xiàng)工作：

1.對經(jīng)營場所地理位置進(jìn)行現(xiàn)場查看；

2.對照申請人提交的場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面圖進(jìn)行現(xiàn)場審驗(yàn)；

3.制作娛樂場所設(shè)立實(shí)地檢查表。

（十六）在《娛樂場所管理辦法》頒布之前已經(jīng)設(shè)立的娛樂場所如何換證？

答：若娛樂場所不涉及改建擴(kuò)建或者變更場地，可以直接到文化行政部門換領(lǐng)新證。若涉及改建擴(kuò)建或者變更場地，則應(yīng)按照《娛樂場所管理辦法》的規(guī)定重新審批。

附錄1